“中央一号文件”聚焦粮食生产，扩种大豆迫在眉睫

发布时间：2025-12-22 18:27:49 来源：天下新闻网 作者：经济政策分析

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王悦 徐芸茜 北京报道

在当前国际粮食价格大幅上涨、聚焦粮疫情灾情叠加影响的食生背景下，我国仍保持了粮食价格基本稳定，产扩市场运行平稳的豆迫状态。

但值得注意的眉睫是，随着消费结构不断升级，中央种粮食需求刚性增长，结构性矛盾不断凸显，紧平衡的格局短期内难以改变，而资源环境的约束也在加剧。

为此，中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健表示，今年中央一号文件把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置，目的就是把14亿多中国人的饭碗端得更稳更牢固，饭碗主要装中国粮。重点做好稳产量、调结构和保耕地三方面工作。

而针对如何调整粮食结构，扩种大豆和油料，乡村振兴建设委副秘书长袁帅在接受《华夏时报》记者采访时表示：“在我国食用油对外依存度大的背景下，扩种大豆和油料生产，已经成为重大政治任务，降低对进口依赖度，提升我国自给率，有利于保证油料供应，降低被反制约的影响程度，这是长久发展之计。”

多油并举，多途并进

据了解，在2021年的粮食总产量中，玉米占比接近40%，大豆占比仅有2.4%。事实上，2021年的大豆播种面积、产量都呈现了下降趋势，其中播种面积比上年减少2200万亩，同比下降了14.8%，产量减少了64亿斤，下降16.4%。

而此次中央一号文件中强调，将通过加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，提高大豆、油料产能。

“通过多油并举、多途并进，确保大豆和油料扩种取得可考核的成效。”唐仁健将不同地区的工作方向一一说明，包括在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。与此同时，将开展盐碱地种植大豆示范和支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。

据了解，与大豆产量截然相反的是增长明显的2021年玉米产量，已经达到了5451亿斤，比上年增加了238亿斤，增长4.6%；而其播种面积也在提升，达到了6.50亿亩，比上年增加了3090万亩，同比增长5.0%。事实上，豆类减产明显的主要原因正是大豆收益与玉米相比较低，去年玉米价格大幅上涨的情况下，农民种植大豆意愿减弱。对此，业内人士认为，大豆播种面积和单产下降属于正常的市场波动所致。

“粮食归根结底要靠农民去种，农民种粮能赚钱，国家粮食就安全。今年我们将推动健全农民种粮收益保障机制，力争做到政策保本、经营增效。”唐仁健指出，将从政策上适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。

推动饲用豆粕减量替代

“国内大豆产量低、成本高，而国际市场价格相对较低。在许多大豆加工企业更倾向从国外购买的情况下，对国内市场再次形成了冲击，继而打击了农民种植大豆的积极性。最终造成了我国大豆进口量大，对国际市场依赖度高局面。”袁帅认为，目前我国大豆当前依然自给率较低，对外依赖度高，短期之内进口为主，自给为辅的局面无法改变。

“这里面一个非常值得关注的点，就是我国大豆的主要进口国是美国，在中美关系近几年紧张氛围下，多次反复提及‘扩种大豆油料’的背后，其实直指我国食用油对外依存度大的现实。“袁帅指出，在此背景下，扩种大豆和油料生产，已经成为重大政治任务，降低对进口依赖度，提升我国自给率，有利于保证油料供应，降低被反制约的影响程度，才是长久发展之计。

据了解，我国自产的大豆主要用于食品加工行业，而进口来的大豆主要的是做饲料以及压榨。事实上，豆粕作为大豆压榨生产食用油后得到的副产物，其饲用需求正是拉动大豆进口增加的主要因素之一。

“在大豆缺口持续扩大，进口量继续增加的情况下，为了效提高提高大豆自给率，一方面需要增加国内种植面积和单产以提升国内供应量，另一方面可能还需要开发和扩大大豆替代品规模，以减少目前这种对于进口大豆过度依赖的状态。”IPG中国首席经济学家柏文喜接受《华夏时报》记者采访时说道。

2021年3月，农业农村部已经制定了《饲料中玉米豆粕减量替代工作方案》，积极开辟新饲料资源，引导牛羊养殖减少精料用量，通过“提效、开源、调结构”等综合措施，减少对进口大豆的依赖。

根据饲料工业协会数据统计显示，2021年全国工业饲料产量为29344.3万吨，同比增长16.1%。2021年全国饲料企业豆粕用量比上年增长5.7%远小于工业饲料产量的增幅，而菜粕、棉粕等其他饼粕用量同比增加17.9%。全国33家百万吨以上规模饲料企业在2021年生产的配合饲料中豆粕用量占比平均为11.8%，比上年下降1.6个百分点。不难看出，豆粕减量替代正在逐步实现。

2月16日，农业农村部畜牧兽医局有关负责人在谈到饲用豆粕减量替代时表示，在2021年我国肉类和牛奶产量创历史新高情况下，大豆进口量未增反降，比2020年减少381万吨。如果政策得力、措施到位，养殖业还可实现豆粕减量2300万吨以上，折合减少大豆需求近3000万吨，相当于2.3亿亩耕地的大豆产出。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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